Najwyższa Izba Kontroli: Administracja nie radzi sobie z rosnącą liczbą cudzoziemców
Na początku tego roku, z powodu licznych skarg cudzoziemców i wydłużonego czasu oczekiwania na pozwolenie na pracę lub pobyt, Najwyższa Izba Kontroli (NIK) postanowiła sprawdzić, czy wojewodowie i urzędnicy są przygotowani do sprawnej obsługi cudzoziemców oraz jakie straty ponosi budżet z powodu bezczynności wojewodów lub nadmiernie długich postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę.
NIK wydała raport, który podkreśla: Średni czas legalizacji pobytu cudzoziemców w ciągu czterech lat wzrósł ponad trzykrotnie – z 64 do 206 dni. W skrajnym przypadku osoba czekała na wydanie decyzji ponad trzy lata. Brakuje sprawnych, rzetelnych i terminowych usług, co jest spowodowane między innymi problemami kadrowymi w urzędach ds. cudzoziemców i niedostatecznym finansowaniem ich działalności.
NIK wskazuje, że od kilku lat liczba obywateli innych krajów, głównie ze Wschodu, podejmujących pracę w Polsce gwałtownie rośnie. NIK przyznaje jednak, że nie jest łatwo oszacować liczbę cudzoziemców przebywających w Polsce, ponieważ instytucje przygotowujące takie dane, np. Główny Urząd Statystyczny i Urząd do Spraw Cudzoziemców, gromadzą je i prezentują w różny sposób. Ponadto znaczna część migracji ma charakter cyrkulacyjny, a migracja nielegalna jest trudna do zmierzenia. Na początku 2019 roku ponad 372 tysiące cudzoziemców posiadało ważne dokumenty potwierdzające prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
W latach 2014-2018 cudzoziemcy złożyli łącznie prawie 732 tysiące wniosków o legalizację pobytu w Polsce, w tym ponad 649 tysięcy o pobyt czasowy, prawie 69 tysięcy o pobyt stały i prawie 14 tysięcy o pobyt rezydenta długoterminowego UE. Pozytywne decyzje wydano w 474 tysiącach przypadków (84,5%).
Administracja nie jest przygotowana do obsługi cudzoziemców
Jak wykazała kontrola Najwyższej Izby Kontroli, w latach 2014-2018 administracja publiczna nie była właściwie przygotowana pod względem procedur i technologii do sprawnej obsługi dużej liczby cudzoziemców przybywających do Polski.
NIK wskazuje, że w latach 2014-2018 urzędy wojewódzkie w Polsce otrzymały łącznie ponad 910 tysięcy wniosków o zezwolenia na pracę, z czego w 2014 roku było ich prawie 47 tysięcy, a w 2018 roku prawie 367 tysięcy. Łącznie w urzędach pracy zarejestrowano ponad 5,8 miliona oświadczeń o zamiarze zatrudnienia cudzoziemca, a ich liczba wzrosła czterokrotnie z 387 tysięcy w 2014 roku do ponad 1,5 miliona w 2018 roku. W związku ze zmianą przepisów w 2018 roku urzędy pracy otrzymały również wnioski o sezonowe zezwolenia na pracę – łącznie ponad 235 tysięcy, z czego ponad 51% otrzymało pozytywne decyzje.
Brak wspólnej strategii
Zdaniem NIK brakowało dokumentów strategicznych określających politykę państwa w zakresie kształtowania migracji i koordynacji działań instytucji w tym zakresie, pomimo że Rada Ministrów uznała potrzebę ich opracowania już w lutym 2017 roku.
Brak odpowiedniego nadzoru
W ocenie Najwyższej Izby Kontroli nadzór Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji nad wojewodami w sprawach dotyczących cudzoziemców był niewystarczający, ponieważ między innymi nie ograniczał przypadków zwłoki w wydawaniu decyzji.
Choć podejmowano działania zmierzające do poprawy obsługi cudzoziemców, głównie poprzez zwiększenie zatrudnienia, nie przyniosły one oczekiwanych rezultatów. Średni czas trwania postępowań dotyczących legalizacji pobytu w kontrolowanym okresie wzrósł ponad trzykrotnie – z 64 do 206 dni.
NIK wskazała również, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie opracował sformalizowanej polityki nadzoru nad Szefem Urzędu do Spraw Cudzoziemców.
Brak odpowiednich danych dotyczących powrotu cudzoziemców do krajów pochodzenia
NIK wskazuje, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał łącznie 12 takich decyzji w latach 2016-2018. Powodem były obawy, że osoby te mogą być zaangażowane w działalność terrorystyczną (10 decyzji) lub szpiegowską (dwie decyzje). Tymczasem w pięciu na sześć zbadanych przypadków nie ma faktycznych informacji, czy cudzoziemcy rzeczywiście opuścili terytorium Polski.
W wyniku kontroli NIK Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował o zmianie praktyki dotyczącej informowania o wykonaniu decyzji na rzecz udokumentowanego przekazywania informacji przez Straż Graniczną.
Brak polityki zatrudnienia
Zdaniem Najwyższej Izby Kontroli, rozwiązania prawne wprowadzone przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej ograniczały się do pojedynczych działań, np. w przypadku niektórych zawodów zniesienie obowiązku przeprowadzenia testu rynku pracy przed zatrudnieniem cudzoziemca. Nie było spójnego systemu narzędzi i mechanizmów zachęcających i wspierających cudzoziemców o stabilnej sytuacji zawodowej do stałego osiedlenia się w Polsce.
Niewłaściwa obsługa cudzoziemców w urzędach wojewódzkich
Kontrola 264 spraw dotyczących wydawania zezwoleń na pobyt, zezwoleń na pracę i dokumentów podróży dla cudzoziemców przez wojewodów wykazała nieprawidłowości w aż 187 sprawach (prawie 71% zbadanych spraw). – Błędy dotyczyły wszystkich skontrolowanych urzędów wojewódzkich.
Średni czas prowadzenia postępowań w urzędach wojewódzkich dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce systematycznie się wydłuża. W 2018 roku wahał się od 116 dni (województwo lubelskie) do 328 dni (województwo dolnośląskie), choć z zasady powinny one być zakończone najpóźniej w ciągu 90 dni.
W ocenie NIK niewłaściwa obsługa w urzędach wojewódzkich może prowadzić do znacznego zniechęcenia cudzoziemców, którzy potencjalnie podjęliby legalną i długoterminową pracę w Polsce. Konkurencyjność innych krajów, a także rosnące możliwości podjęcia tam pracy, mogą prowadzić do odpływu cudzoziemców z polskiego rynku pracy.
Jedną z przyczyn nieodpowiedniej obsługi cudzoziemców – wskazuje Najwyższa Izba Kontroli – są niewystarczające zasoby kadrowe w urzędach wojewódzkich w stosunku do liczby cudzoziemców.
We wszystkich skontrolowanych urzędach wojewódzkich stwierdzono potrzebę dodatkowego zatrudnienia. – We wszystkich skontrolowanych urzędach wojewódzkich wskazano na potrzebę dodatkowego zatrudnienia pracowników. Wzmocnienie kadr pozostaje jedną z ważnych kwestii wpływających na sprawność postępowań dotyczących legalizacji pobytu i pracy cudzoziemców w Polsce. Zasoby kadrowe Urzędu do Spraw Cudzoziemców były również nieadekwatne w stosunku do liczby i rodzaju rozpatrywanych spraw, gdyż nastąpił znaczny odpływ pracowników Urzędu.
Źródła:
https://www.nik.gov.pl/aktualnosci/panstwo-niegotowe-na-cudzoziemcow.html
Potrzebują Państwo pomocy w tej sprawie? Zapraszamy do zapoznania się z naszą usługą Pobyt czasowy lub do umówienia konsultacji.
Sylwia jest założycielką i CEO Krakspire. Dzięki wieloletniemu doświadczeniu w polskim prawie imigracyjnym, kieruje zespołem i nadzoruje złożone sprawy dotyczące zezwoleń na pracę, zezwoleń na pobyt i relokacji korporacyjnej.
